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专访李晓超:人口普查首次电子化登记 数据质量贯彻普查始终

来源:澎湃新闻发布时间:2020-07-31 22:24

人口普查是我国和平时期的一项最大的社会动员活动,据《全国人口普查条例》和国务院通知精神,今年我国将开展第七次全国人口普查,普查标准时点为2020111日零时。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,此次全国人口普查有何新特点?入户登记过程中如何保证数据质量、保护公民隐私?普查数据如何使用?近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)就以上问题专访了国家龙八国际网页版副局长、国务院七人普领导小组办公室主任李晓超。

 

  长久以来,人口增长、结构等情况与经济、社会关系紧密。2010年,我国第六次全国人口普查的结果为133972万人,而今年初国家龙八国际网页版发布的2019年中国经济数据显示,年末中国大陆总人口140005万人,中国大陆人口首超14亿。

 

  除了数量上的增长,近年来我国人口老龄化、劳动力减少等结构性变化也值得关注。“人口情况是基本国情,目前我国人口发展进入转折期,需要通过人口普查,摸清人口状况,服务宏观决策。”李晓超表示,事实上人口状况不仅与我国宏观政策的制定、实现高质量发展关系密切,也与每个公民的生产生活息息相关,例如企业投资、建房等活动都需要以人口状况为依据,才能取得预期结果。

 

  729日,在国务院第七次全国人口普查电视电话会议上,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第七次全国人口普查领导小组组长韩正强调,全国人口普查工作已进入关键阶段,要切实做好普查经费物资保障、“两员”选聘培训、户口整顿、普查区划绘图等工作。

 

  据李晓超介绍,目前,第七次全国人口普查全国综合试点圆满结束,普查方案已印发各地,同时各级普查机构组建完成,普查经费物资已基本落实。

 

  值得注意的是,第七次全国人口普查将采取电子化方式开展普查登记,同时还倡导普查对象自主填报的方式,鼓励大家使用移动终端扫描二维码联网自行申报个人和家庭信息。

 

  记者了解到,针对新冠肺炎疫情防控要求,今年的人口普查工作还制定了应急预案,明确针对不同风险等级地区采取灵活多样的普查登记方式,例如在高风险地区采取电话访问等无接触方式;在中风险地区设立户外面访点、鼓励网络自主填报等。

 

  对于此次人口普查将首次采集普查对象身份证号码,李晓超表示,这是出于数据比对的目的,统计部门将实现与公安、卫健等部门行政记录的比对核查,进而确保数据的真实性和准确性。

 

  在公众比较关注的隐私安全方面,李晓超称,统计部门将按照《中华人民共和国统计法》《全国人口普查条例》的有关规定,全流程加强对公民个人信息的保护。据悉,这次普查将采用互联网云技术、云服务和云应用部署,按照国家网络安全三级等保的标准进行安全管理,确保公民个人信息的安全。

 

  “没有质量的数据不如没有数据。”李晓超在接受采访时还强调,此次人口普查工作中要严肃查处各类普查造假、弄虚作假行为,从数据的源头、传输、比对等几个方面着手确保数据真实性。李晓超表示,统计部门将“对数据造假行为发现一起查处一起,绝不手软。”

 

  以下为澎湃新闻采访实录:

 

“大国点名,没你不行”

 

  澎湃新闻:现在距离人口普查登记只有3个月时间,请问目前普查准备情况如何,登记前还有哪些工作需要完成?

 

  李晓超:目前,第七次全国人口普查准备工作进展顺利。各级普查机构组建完成,普查经费物资基本落实,全国综合试点圆满结束,普查方案已印发各地,宣传动员逐渐升温,普查区划绘图和户口整顿工作正在有序开展,这些都为111日的普查登记打下了坚实基础。

 

  下一步,我们将继续做好普查登记前的各项准备,进一步落实普查经费物资,强化宣传动员,认真完成普查区划绘图、户口整顿、普查指导员和普查员的选聘培训、入户摸底等工作,确保普查登记的顺利进行。

 

  澎湃新闻:完成14亿人口的普查登记,需要选聘多少普查员,应聘普查员需要具备什么条件?如何保证登记既不重又不漏?

 

  李晓超:在一个14亿人口的大国开展人口普查是一项非常充满挑战的任务。为了保证在规定时间内高质量完成普查登记工作,做到普查登记不重不漏,我们按照一个普查员承担登记250人左右的工作量确定普查员选聘数量,同时每45名普查员会配备1名普查指导员,他们将安排、指导、督促和检查普查员的工作,按此初步估算,在全国需选聘700万左右的普查指导员和普查员。

 

  普查员的主要工作是入户调查,应聘普查员首先要身体健康,能够承担入户调查的工作任务。其次,普查员是人口信息的直接采集者,普查数据质量的高低与其工作质量息息相关,合格的普查员要具有高度的责任心,工作要细致,有耐心。

 

  同时,普查是一份与人打交道的工作,要求普查员具有较强的与人沟通交流的能力,待人要和气,为人要和善,能够取得住户的信任,大家才能更好的配合普查登记。另外,因为这次普查全面使用PAD或手机采集信息,所以要求普查员具备使用电子采集设备的能力,经过培训要能够熟练操作数据采集软件。

 

  澎湃新闻:普查员什么时候开始入户登记?普查对象应该怎样做才有助于七人普的顺利进行?

 

  李晓超:普查中有两个环节需要普查员入户,按时间先后顺序,分别是摸底和登记工作。

 

  摸底从1011日开始,1031日结束,这个阶段普查员要走街入巷、逐门逐户进行实地勘察,摸清每个区域住房的数量和具体位置,也要进入住户家中,进行普查告知,询问登记方式,了解户内人员的大致情况;接下来从111日开始就进入普查的正式登记阶段,普查员要进入每个住户逐人逐项登记普查信息,这期间我们还将随机抽取10%的住户填报普查长表,获取更为详细的人口结构信息。整个登记工作持续到1210日结束。

 

  在普查员入户登记前,普查对象可以事先准备好身份证件,提前了解外出家庭成员的现住地址等信息,等待普查员上门登记。普查指导员和普查员将佩戴统一的证件开展工作,普查员上门时,住户可以先验明普查员身份,然后请普查员进入家中进行登记。

 

  “大国点名,没你不行”。在一个拥有14亿人口的大国开展人口普查,需要我们每个公民的支持配合,只有大家的理解支持,才能确保人口普查一个都不能少,圆满完成第七次全国人口普查的各项任务。

 

  澎湃新闻:您刚才说普查结果最后对我们每个老百姓都有用。那人口普查结果何时公布,普查数据会用于哪些方面,如何使用?

 

  李晓超:人口普查是摸清我国人口家底的重要手段,这些数据的应用是非常广泛的,人口情况是基本国情,目前我国人口发展进入转折期,需要通过人口普查,摸清人口状况,服务宏观决策。

 

  自2010年第六次全国人口普查以来,我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变,出现重要转折性变化,人口总规模增长惯性减弱,劳动年龄人口波动下降,老龄化程度不断加深。

 

  因此,开展人口普查,全面查清我国人口数量、结构、分布等方面的最新情况,将为科学制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划、完善人口发展战略和政策体系提供科学准确的统计信息支持。

 

  同时,人口普查数据也是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础,为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等提供决策依据。按照第七次全国人口普查工作进度安排,计划在20214月发布主要数据公报。

 

全流程加强隐私保护,数据造假零容忍

 

  澎湃新闻:您刚才谈到全面采用电子化采集,数据直接实时上传。那普查员使用PAD或个人手机采集普查数据时,如何保证普查户的隐私和信息安全?

 

  李晓超:信息安全问题是大家比较关心的问题,也是普查工作重点关注的问题。为了保证信息安全,我们将按照《中华人民共和国统计法》《全国人口普查条例》的有关规定,全流程加强对公民个人信息的保护。

 

  首先,从数据源头来看,普查员在开展普查工作前,必须签订保密承诺书,对在普查中所知悉的信息必须严格履行保密义务。否则,将承担相应的法律责任。

 

  其次,在数据传输过程中,这次普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署,按照国家网络安全三级等保的标准进行安全管理,构建坚实的数据安全保障屏障。在数据采集处理过程中,建立完善的安全管理机制、安全防护体系和安全审计机制。在应用系统研发中,采用多种安全技术。移动端和服务器端采取了严密的数据加密和脱敏技术,数据传输过程全程加密,保证公民个人信息不在互联网通道泄露和落地,确保公民个人信息的安全。

 

  澎湃新闻:我们了解到,这次普查主要调查人口和住户的基本情况,包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等情况。其中,此次全国人口普查将首次采集普查对象身份证号码,这是基于什么考虑?

 

  李晓超:主要是出于数据比对的目的,我们将把大家填报的数据汇总,实现与公安、卫健等部门行政记录的比对核查,实际上是为了确保数据的真实性和准确性。

 

  需要指出的是,公众对采集身份证号码极其敏感,我们将会对身份证号信息进行保密处理,普查全流程加强对公民个人信息的保护,严禁泄露公民个人信息。

 

  澎湃新闻:数据质量关系到人口普查工作的成败,这次普查在确保数据质量上采取了哪些措施?

 

  李晓超:在统计工作中,我们是把数据的质量作为生命线去要求的,没有质量的数据还不如没有数据。

 

  普查数据质量的好坏是衡量人口普查成败的根本标准,人口普查的一切工作,都要围绕确保普查数据真实准确这一要求来展开。为此,我们将从以下几方面来着手,以保证普查登记数据的质量:

 

  一是严格执行普查方案,确保普查各项要求不走样、不变形,绝不允许随意更改或选择性执行方案;

 

  二是全面采用电子化采集,数据直接实时上传至国家,有效杜绝了中间环节可能受到的人为干扰;

 

  三是有效利用行政记录,充分发挥部门行政记录数据的作用,例如与公安部门的户籍数据、医疗系统的出生率和有关部门的死亡率的数据进行比对,为普查登记信息提供数据支撑;

 

  四是认真组织现场登记,广大普查人员要按照普查方案要求,不重不漏、准确采集每一条信息,确保普查源头数据真实可信;

 

  五是始终坚持依法普查,要严格执行统计法和《全国人口普查条例》,建立健全普查数据质量追溯问责机制,严肃查处各类普查造假、弄虚作假行为。

 

  我们统计工作对数据造假坚决不能容忍,在人口普查过程中,如果发现有人为造假、作假行为,我们发现一起查处一起,绝不手软。

 

首次采用自主填报,针对疫情设立户外面访点

 

  澎湃新闻:这次普查除了普查员入户登记外,普查对象还可以进行自主填报。这是否意味着可以减少普查员入户登记?如何进行自主填报呢?

 

  李晓超:今年我们是第一次尝试自主填报这个方式,这一方面是考虑到客观条件已经具备,智能手机的普及率已经足够高了;另一方面是为了减少对普查对象的打扰,方便大家申报普查信息,增强广大公众对普查的参与感和责任感。

 

  我们开发了自主填报程序,允许大家使用移动终端扫描二维码联网自行申报个人和家庭信息。

 

  我们倡导普查对象进行自主填报,住户如需自主填报,可在普查员上门摸底时向普查员说明,请普查员提供自主填报的帐号,根据填报要求按时、如实申报信息。另外,住户在填报过程中遇到任何问题,都可以向普查员咨询。

 

  选择自主填报的住户应在115日前完成信息申报,如果没有完成,普查员将入户登记普查表。

 

  澎湃新闻:如果秋冬季新冠肺炎疫情出现反复,人口普查会不会推迟,有没有这方面的应急预案?还有一些留学生,在国外短期工作的由于疫情无法回国,这部分人口如何统计?

 

  李晓超:今年的人口普查工作针对新冠肺炎疫情制定了应急预案,普查的现场登记工作将在新冠疫情常态化防控的背景下,针对不同风险等级地区采取灵活多样的普查登记方式。

 

  比如,在高风险地区采取电话访问、网络自主填报这种无接触方式开展普查登记;在中风险地区采取设立户外面访点、网络自主填报等方式;在低风险地区按既定方式入户摸底和登记。

 

  同时充分利用行政记录和大数据等辅助普查登记,确保全国普查数据的完整性和质量。要求普查员工作时要身体健康、体温正常,入户期间佩戴口罩,及时进行消毒等,切实做好入户登记的防护工作。

 

  在国外没有定居的中国公民也是这次普查的对象,对于因疫情未能及时回国的留学生和短期工作人员,会在户口所在地由家人或单位(集体户口)提供相关信息,进行普查登记。

 

  澎湃新闻:与以往人口普查相比,七人普最大的不同是什么?作为国务院七人普领导小组办公室主任,您对第七次人口普查有什么样的期待?

 

  李晓超:这次普查与第六次全国人口普查在指标设置上大体相同,但也有些变化,主要是增加填报公民身份号码。普查的登记方式增加了普查对象通过互联网自主填报,数据采集手段由以往普查的使用纸表登记,改为使用PAD或个人智能手机登记,登记完成后实时直接上报数据,刚才我也讲到,这样可以减少中间环节,有利于提高数据质量。此外,这次普查还将运用部门行政记录和大数据开展比对核查,确保数据质量。

 

  目前,第七次全国人口普查工作进入关键时期,我相信,在党中央、国务院的坚强领导下,在各级党委、政府的关心和支持下,各级人口普查机构和普查人员将凝心聚力、再接再厉,发挥连续作战精神,以高度的责任意识,积极的工作作风,扎实做好人口普查下阶段工作,全面完成各项目标任务,向党中央、国务院,向全国人民交上一份满意的答卷。

 

(澎湃新闻记者 张若婷 吴玉蓉 权义)

 

(原文链接 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_8520540

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